23 июля 2014 года президентом РФ был подписан документ, вносящий поправки в действующий закон "О связи". Изменения направлены на борьбу с СМС-спамом в сетях мобильной связи (в законе они называются "сети подвижной радиотелефонной связи"). Отныне действует норма - рассылка СМС-сообщений осуществляется только после получения согласия абонента. Если такового нет, она считается незаконной, и оператор обязан немедленно прекратить пропуск по своей сети трафика с СМС-рассылкой.

Какие угрозы несет спам и почему с ним ведут борьбу

Утверждать, что спам - это только незаконная реклама в надежде увеличить продажи товаров и услуг, значит умалять его возможности. Спам - это любая информация, которую не запрашивал абонент, в том числе отправленная с явно противозаконными целями.

Вред спама заключается не только в том, что он отнимает время на прочтение и раздражает своей бесполезностью. Спам может содержать вредоносные вирусы, закрытую информацию (например, базы данных), рекламировать незаконную продукцию и услуги (контрафактные товары и программное обеспечение, порнографию, торговлю людьми и наркотиками, запрещенными или имеющими ограничения по обороту лекарствами).

Кроме того, спам может использоваться также для распространения порочащей информации (например, о конкуренте в бизнесе или в политике), вымогательства под благовидным предлогом денег ("нигерийские письма" и "письма счастья") и получения от адресата номера его банковской карты или пароля доступа к системе онлайн-платежей (так называемый "фишинг"). Кроме того, спам широко используется для незаконной пропаганды (например, экстремистских взглядов) и хакерских DoS-  и DDoS-атак. Спам наносит ущерб также провайдерам, которые из-за роста бесполезной нагрузки на каналы связи несут дополнительные затраты на системы защиты и избыточное оборудование.

Помимо прямого распространения порочащей информации, в недобросовестной конкурентной борьбе широко используется имитация спам-рассылки, чтобы дискредитировать товар или его производителя, а заодно (если есть такая задача) и оператора, по каналам которого распространяется этот "черный пиар".

Вот откуда берутся 80%, которые занимает спам в мировом мобильном трафике (доля интернет-спама вместе с вирусными программами еще выше - до 95%), и гигантские суммы ущерба, какой напрямую или опосредованно наносится национальным экономическим системам.

А как там у них - за границей?

Спам - общемировая проблема. Его доля в мировом мобильном и интернет-трафике, по различным оценкам, составляет, как говорилось выше, около 80%, и бороться с ним с той или иной степенью успеха пытаются повсеместно.

Страны Запада, экспортирующие технологии, накопили большой опыт борьбы со спамом, поэтому другие страны, в том числе и Россия, опираются на него в регулировании своего рынка телематики.

В США с 1 января 2004 года работает федеральный закон (в обиходе - Can-Spam Act), согласно которому, не запрошенная абонентом рассылка коммерческого содержания обязательно должна помечаться буквенными символами AD ("реклама"), включать физический адрес компании-отправителя и давать получателю возможность в любой момент отказаться от рассылки.

По этому пути пошли и законодатели в Китае. Там отправитель обязан предоставлять абоненту полную информацию о себе и отписать его от рассылки по первому требованию. Плюс к этому, рекламные сообщения могут отправляться лишь юридическим лицам, а физическим - только по согласию, полученному заблаговременно.

Аналогичные правила действуют в странах Евросоюза, где запрещено использовать адреса электронной почты физических лиц в маркетинговых целях. В Великобритании беспрепятственная рассылка (фактически, спам) разрешена только для электронных адресов юрлиц. Частным абонентам такие сообщения могут рассылаться исключительно после их официального согласия.

Решение этих задач по борьбе со спамом в названных странах значительно упрощается благодаря тому, что национальные операторы связи обязаны иметь (и имеют) для фильтрации массовых рассылок соответствующее оборудование и программное обеспечение.

В России подобные меры будут, видимо, очередным шагом в борьбе со спамом. Это потребует не только выделения десятков миллионов рублей, но и решения ряда организационно-правовых вопросов на международном уровне, поскольку почти у 90% спама в сетях российских операторов - зарубежное происхождение.

Кроме того, как прокомментировали в представительстве SMS-оператора в Самаре, как правило, такой спам СМС-трафик входит в сети через региональных операторов. Поэтому проблема спама на региональном уровне имеет принципиальное значение. И здесь необходимы согласованные действия всех сторон: региональных властей, региональных и федеральных  операторов и безусловно, самих абонентов.

Жить так дальше нельзя

К началу 2010-х Россия вышла на 4-е место в мировом рейтинге распространителей спама, а потери в экономике, по подсчетам экспертов, составляют от 31 до 47 млрд руб. ежегодно. И все же в России уже сейчас последовательно выстраиваются цивилизованные отношения на рынке телематики, прежде всего - с помощью законодательного регулирования. Помимо упомянутых поправок в закон "О связи", приняты несколько документов, ограничивающих возможности спамеров.

Рынок телематики в РФ регулируют также законы "О средствах массовой информации" (27.12.1991 г.), "О рекламе" (13.03.2006 г.), "О персональных данных" (27.07.2006 г.), "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (27.07.2006 г.), "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (29.12.2010 г.) и ст. 14.3 КоАП РФ (штраф до 500 тыс. руб. за рассылку СМС спама).
В начале июня 2014 года российский оператор "ВымпелКом" установил и запустил в тестовом режиме специальную платформу от американской компании Cloudmark. На данный момент это, по мнению экспертов, самый эффективный фильтр для борьбы со спам-рассылками с обычных телефонных номеров. Платформа отлавливает больше половины спама, который пропустили остальные фильтры. Но и цена у нее соответствующая - порядка 20 млн рублей. Похожие решения (правда, как говорят в кулуарах, менее эффективные) запустили также "МегаФон" и "МТС".
Таким образом, совершенствование законодательной базы и осуществление организационно-технических мер, а именно: введение операторами спам-фильтров, обязательное для SMS-провайдеров подключение по прямым каналам связи (SMS-шлюзам) к оператору, увеличение стоимости коммерческого SMS-трафика, повышение требований к процедуре регистрации заказчика рассылки и т.д. - все более цивилизуют взаимоотношения участников рынка телематики в России.

Что будет дальше

Несмотря на очевидные подвижки, никто из экспертов рынка не берет на себя ответственность утверждать, что проблема спама будет полностью решена даже в отдаленной перспективе. Мировой опыт свидетельствует: новые технологии открывают возможности не только для легального маркетинга, но и для рассылки спама.

Однако для последнего эти возможности, к счастью, постоянно сужаются. Качественные шаги для освобождения рынка от спамеров, несмотря на некоторую "болезненность", уже принесли свои результаты. Об этом сообщают все операторы.  Кроме того, вопреки прогнозам пессимистов, в новом цивилизованном русле рынок имеет множество драйверов развития:

- текущее и дальнейшее высокое проникновение сотовой связи;
- рост потребительской активности населения;
- формирование и развитие программ лояльности сетевыми ритейлерами;
-  изменение рекламных компаний: от глобальных до нишевых, таргетированных социально-демографически;
- распространение телефонов и смартфонов с поддержкой навигационных сервисов (LBS, GPS и ГЛОНАСС), позволяющих использовать геотаргетинг;
- развитие интернет-торговли, сервисов электронной и мобильной коммерции, дистанционного банковского обслуживания (в том числе изменение закона "О национальной платежной системе", вступившего в силу с 01.01.2014 г.);
-  низкая стоимость SMS-рассылки по сравнению с другими видами рекламы;
- активное включение рекламными агентствами SMS в маркетинг-микс;
-  разработки мобильных приложений к смартфонам, коммуникаторам, iPad, iPhone, интернет-планшетам и прочим гаджетам, которые все более "умнеют" в части фильтрации спама.

Конечно, пока спам приносит хороший доход - он будет существовать. Однако возможности спамеров для легкого обогащения уже существенно сократились и продолжают неуклонно снижаться. Для этого, во всяком случае, принят комплекс мер законодательного и организационно-технического регулирования, этому служат новые мобильные технологии и маркетинговые решения, а также (что наиболее важно) растущая правовая грамотность и активность абонентов.

По материалам компании MIRSMS.RU